安徽省就业创业“四进四扶”推进落实办法

皖人社发〔2015〕43号

为进一步健全规范化、制度化、常态化的就业创业推进落实机制，着力提高就业创业工作实效，制定本办法。

　　一、总体要求

　　深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕省委、省政府加快调结构、转方式、促升级的战略部署，全面落实就业创业“四进四扶”（扶政策、扶资金、扶体制、扶可持续发展能力，进校园、进企业、进园区、进社区）工作要求，以严的要求、实的作风、真的担当，确保全省就业形势基本稳定，为推动全省经济社会平稳健康发展做出积极贡献。

　　二、推进重点

　　重点推进高校毕业生就业创业，帮扶困难企业稳定岗位，促进工业园区健康发展，援助社区困难人员就业创业。

　　三、落实四进四扶

　　（一）进校园开展四扶，促进高校毕业生就业创业。坚持把高校毕业生就业摆在就业工作首位，深入高校开展系列公共就业人才服务活动，促进高校毕业生就业形势基本稳定。

　　1.组织政策宣讲。选派优秀骨干人员进校园，分析当前就业形势，解读促进高校毕业生就业创业政策，讲解公共就业人才服务内容，介绍获取就业创业政策和岗位信息渠道，宣传高校毕业生到基层就业、到中小微企业就业的先进事迹和先进典型，引导高校毕业生树立正确的就业观念。

　　2.提供信息服务。加快建设全省公共招聘网，实现公共招聘网与高校校园网互联互通，降低高校毕业生求职成本。深入用人单位，广泛收集适合高校毕业生的就业岗位，通过公共招聘网、微信、微博等媒介集中发布，为劳动者和用人单位搭建信息化对接平台。

　　3.举办专场招聘。结合公共就业人才专项服务活动，精心安排部署，广泛宣传发动，认真筛选岗位，组织用人单位深入各大院校，开展综合性、专业性、小型化的校园招聘活动，搭建供需对接平台，提高对接实效。

　　4.提供就业指导。组织一批就业指导师进校园，帮助高校毕业生提高求职技巧，调整就业预期。组织一批企业人力资源经理进校园，重点宣讲职场环境、岗位需求、职业生涯规划建议等内容，促进供需双方的有效了解，做好就业准备。

　　5.开展创业指导。组织创业指导师、创业指导专家服务团进校园，为高校毕业生提供政策咨询、项目推介、风险评估、方案设计、开业指导、融资服务、跟踪扶持等创业服务。支持高校开展“校园创客在行动”活动，为高校毕业生创业提供融资、场地等扶持服务。组织创业成功人士、优秀企业家进校园，讲述创业成功经验和企业经营管理知识，激发高校毕业生创业激情，促进高校毕业生创业创新。

　　6.宣传就业促进计划。选择初次签约率较低的院校，重点针对文科类毕业生和就业困难毕业生，宣传离校未就业高校毕业生就业促进计划的9项举措和具体内容，引导就业困难毕业生坚定信心、消除顾虑。同时，加强与高校的沟通协调，完善离校未就业高校毕业生信息直报制度，做好实名制信息上报准备工作，为实施“一对一”就业帮扶奠定基础。

　　（二）进企业开展四扶，帮助困难企业稳定岗位。坚持问题导向，排查困难企业，加强用工指导，实施重点帮扶，促进企业健康发展。

　　7.加强宣传指导。选派骨干人员到劳动密集型企业和困难企业宣讲就业创业政策，重点宣传援企稳岗、失业保险、企业招工、社保补贴、培训补贴、融资贷款、劳动关系等政策，讲解享受相关扶持政策的条件和办理程序。同时，加强用工指导，服务企业用工。

　　8.减轻企业负担。落实调整失业、工伤、生育保险费率政策，减轻企业缴费负担；对参加失业保险并承诺1年内不实施规模性裁员的企业，由失业保险基金给予普惠制稳定就业岗位补贴，稳定企业现有就业岗位。

　　9.开展企业帮扶。实施困难企业就业帮扶行动，开展送政策、送资金、送服务活动，鼓励困难企业与职工集体协商，通过转岗培训、轮休降薪等措施，尽量不裁员或少裁员；对确需裁员的企业，指导制定人员安置方案，妥善处理劳动关系和社会保险接续；对裁员较多的企业，采取召开政策说明会、组织专场招聘会、开展个性化职业指导、推荐参加技能培训等专项措施。

　　（三）进园区开展四扶，服务园区健康发展。坚持服务经济发展大局，围绕构建和谐劳动关系主线，畅通园区企业创业融资渠道，服务园区经济持续健康发展。

　　10.推进园区劳动关系和谐。召开就业创业政策座谈会，了解园区经济发展、劳动用工、劳动关系等情况，指导园区企业规范用工，加强企业工资指导，健全劳动争议调处机制，强化企业执法服务，推进和谐劳动关系园区建设。

　　11.服务园区企业用工。加大就业创业扶持力度，落实紧缺专业毕业生到民营企业就业补贴政策。加强对园区民营企业的用工服务，定期举办民营企业用工招聘会，帮助民营企业解决招工难题。对用工需求量大的新项目，帮助开展专场招聘或组织赴外地招聘。

　　12.扶持园区创业融资。实施“创业江淮”行动计划（2015-2017年）八大工程，加快融资畅通工程进度。落实创业担保贷款及财政贴息政策，完善“整贷直发”模式，推进青年创业“免抵押、免担保”信用贷款试点。对劳动密集型小企业招用登记失业高校毕业生等城镇登记失业人员以及科技型小微企业招收毕业年度高校毕业生达到规定比例的，落实小额担保贷款及财政贴息政策。

　　13.培养园区技能人才。适应园区企业产品结构调整和转型发展需要，开展新技术、新工艺、新材料、新设备应用能力培训。组织企业青年技术骨干到技能大师工作室、技师学院、高技能人才培训基地接受技能训练和研修，提升专业技能和创新能力。推进“工学一体”就业就学人才培养模式在园区试点，实现“招工即招生、入企即入校”，达到生产教学一体化定向培养技能人才的目标，为园区经济发展提供人力资源支撑。

　　（四）进社区开展四扶，帮扶困难人员就业创业。坚持兜住民生底线思维，以推进充分就业星级社区建设为载体，促进就业困难人员就业创业。

　　14.宣传就业创业政策。组织开展就业创业政策进社区活动，通过有奖问答、现场咨询、专题展板、文艺表演、发放宣传资料等群众喜闻乐见的方式，宣传新时期就业创业政策知识，介绍“阳光就业”网上经办系统，让老百姓在家门口了解就业创业政策，学会通过互联网主动申请享受就业创业政策。

　　15.开展重点帮扶。对辖区内就业困难人员进行摸底，实行实名制动态管理，完善困难人员档案，对未就业困难人员通过购买企业公益性岗位、人力资源市场重点推荐等办法，使其尽快实现就业。优先保障零就业和最低生活保障家庭成员就业，确保困难家庭成员至少有1人就业。落实公益性岗位补贴政策，建立公益性岗位补贴正常增长机制。

　　16.创建充分就业星级社区。开展充分就业星级社区推荐认定工作，对认定的充分就业星级社区给予资金支持，提升社区基层就业创业服务管理水平，促进社区劳动者充分就业。同时，开展劳动者权益维护进社区活动，及时处理侵害劳动者权益案件。

　　四、开展集中推进行动

　　人力资源社会保障、教育、财政三部门联合组织开展“就业创业‘四进四扶’专项活动”，专项活动分为动员部署、组织实施、经验总结三个阶段进行。

　　（一）动员部署（11月中旬）。省人力资源社会保障厅会同省教育厅、省财政厅对开展就业创业“四进四扶”活动进行动员部署，通过报纸、电台、微信、微博等媒体广泛宣传发动，利用部门门户网站发布就业创业“四进四扶”活动相关内容，营造活动的良好氛围。

　　（二）组织实施（11月中下旬至年底）。人力资源社会保障、教育、财政三部门联合组织开展就业创业服务进校园、进企业、进园区、进社区系列活动，加强指导调度，强化协调配合，共同推进“就业创业‘四进四扶’专项活动”顺利实施。

　　（三）经验总结（2016年元月上旬）。各级人力资源社会保障、教育、财政部门认真总结经验，梳理汇总并逐级上报。省人力资源社会保障厅会同省教育厅、省财政厅形成活动总结，及时上报省政府。

　　五、建立工作推进机制

　　（一）组织领导机制。建立省市县三级就业创业“四进四扶”推进落实机制，按照分工负责、合力推进的原则，加强组织领导，明确目标任务，精心安排部署，强化责任落实。

　　（二）部门联动机制。建立就业创业“四进四扶”推进落实部门联动机制，增强部门信息沟通和协调配合，会商政策落实进展情况，研究解决政策实施问题，共同完成各项工作任务。

　　（三）项目推进机制。认真梳理就业创业“四进四扶”推进落实工作的具体举措，采取项目化推进举措，对每项工作都列出清单、建立台账、分解责任、逐项销号，确保各项措施落地生根，取得实效。

　　（四）服务保障机制。加强对就业创业“四进四扶”推进落实工作的服务保障，确保推进落实工作有资金保障、有专门人员、有硬件支撑。充分发挥就业专项资金保障就业创业政策落实的作用，加快资金支出进度，以资金支出促进就业创业。

　　（五）考核评价机制。加强对就业创业“四进四扶”推进落实的督查指导，全面掌握情况，加强指导调度。强化考核评价，把就业创业“四进四扶”推进落实有关重点工作纳入对市县级政府就业创业工作评价体系。

　　安徽省人力资源和社会保障厅       安徽省教育厅

　　安徽省财政厅

　　2015年11月5日