2015年12月18日，省政府印发《安徽省人民政府重大事项合法性审查程序规定》（皖政〔2015〕125号，以下简称《程序规定》）。现就《程序规定》有关问题解读如下。

　　一、制定《程序规定》的必要性

　　党的十八届四中全会将健全依法决策机制，作为加快建设法治政府的重要举措，明确提出建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》（皖政〔2014〕72号）明确规定，所有重大事项决策方案都要由决策机关法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议研究。省政府72号文件印发后，省政府办公厅、省政府法制办全面开展合法性审查工作，保证了重大决策合法合规。合法性审查工作开展以来，省政府办公厅与省政府法制办强化工作沟通与协作，建立了很好的工作运行机制，这些好的工作模式和做法，需要制度加以规范和固定，以进一步提升合法性审查工作质量和水平。今年11月，国务院法制办确定安徽省等8个省级政府为全国完善规范性文件合法性审查机制试点单位，重点在界定审查范围、明确审查标准、规范审查流程、创新审查方式、强化审查力量等五个方面开展试点。李锦斌省长对试点工作十分重视，作出“要以试点省为契机，建立和实施规范性文件合法性审查机制全覆盖，提升依法执政水平”的重要批示。因此，制定《程序规定》既是贯彻落实四中全会决定精神和省政府72号文件规定的具体举措，也是我省开展试点，做好合法性审查工作的现实需要。

　　二、审查事项的范围

　　《程序规定》第二条采取列举的方式，对合法性审查事项的范围进行了明确,主要包括6个方面：1.提请省政府全体会议或者省政府常务会议审议的事项；2.以省政府或者省政府办公厅名义制发的规范性文件；3.省政府部门报经省政府同意制发的规范性文件；4.以省政府名义对外签署的涉及战略合作、外事、民商事等内容的协议；5.报请省政府批复的有关规划、国有产权转让等重大事项；6.省政府领导批办进行合法性审查的其他重大事项。

　　三、审查的时限

　　合法性审查工作专业性强，需要依据相关法律法规规章和政策对重大事项进行研究论证。因此，在注重审查效率的前提下，要保障合法性审查所需的必要时间。从合法性审查的实践看，按审查程序完成合法性审查工作，至少需要3个工作日。为此,《程序规定》第七条确定了一般3个工作日，情况复杂的延长2个工作日的审查期限。对一些特殊紧急的事项，省政府对审查时限有特殊要求的，应当按照要求的时限完成。

　　四、审查的方式

　　合法性审查主要采取书面审查的方式，对于情况复杂或者社会影响较大的重大事项，需要进行必要的调查并发挥专家智库的作用。在工作实践中，对一些重大事项，我们采取征询意见、组织省政府法律顾问等专家进行论证等方式进行审查，取得了良好的效果。为此，《程序规定》第九条明确，对重大事项进行合法性审查，除采取书面审查的方式，还可以根据实际需要采取函调有关材料、听取有关方面意见，组织有关专家进行咨询或者论证等方式。

　　五、审查工作机制

　　做好合法性审查工作，需要相关单位密切配合，落实工作职责。为此，《程序规定》第五条、第十四条、第十六条明确了相关单位的职责并建立了审查工作机制，主要包括以下四个方面：一是重大事项承办单位向省政府报送重大事项相关材料时，应当提交合法性审查所需材料。二是重大事项承办单位在上会汇报或省政府办公厅在办文送审时，应当就合法性审查情况作出说明。三是省政府办公厅与省政府法制办应当建立合法性审查沟通、协调工作机制，及时解决合法性审查工作中存在的问题。四是省政府法制办应当建立健全合法性审查内部运行机制，完善工作制度，定期向省政府提交合法性审查工作情况报告。